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上海智慧城市建設

2020-04-24

上海市人民政府關于印發《上海市推進智慧城市建設“十三五”規劃》的通知


  上海市推進智慧城市建設“十三五”規劃

  創建面向未來的智慧城市,是上海建設“四個中心”和具有全球影響力的科技創新中心的有效支撐,是落實網絡強國、制造強國戰略的重要保障。為加快推進上海智慧城市建設,讓互聯網更好地服務經濟社會發展,依據《2006~2020年國家信息化發展戰略》和《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,編制本規劃。


  上海智慧城市建設七大專欄:專欄一、智慧生活;專欄二、智慧經濟;專欄三、智慧治理;專欄四、智慧政務;專欄五、新一代信息基礎設施;專欄六、數據資源開放利用;專欄七、網絡和信息安全。

 

  一、充分認識智慧城市發展的基礎和環境

  (一)發展基礎

  2010年以來,本市全面推進面向未來的智慧城市建設,城市數字化、網絡化、智能化水平顯著提升。信息化應用全面滲透民生保障、城市管理、政府服務等領域,數字惠民效果逐步顯現,數字城市管理能級明顯提升,電子政務效率持續改善;信息化與工業化深度融合推動產業加快向高端發展,信息技術自主創新和產業化能力進一步增強,電子商務蓬勃發展;信息安全技術支撐和保障機制不斷完善,可信、可靠的區域信息安全保障體系基本形成;通信質量、網絡帶寬、綜合服務能力顯著提高,基本構建起寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎設施體系。

  1.民生服務信息化應用全覆蓋,成為改善城市生活品質的重要支撐,惠民效果顯現。以電子健康檔案為基礎、以市區兩級衛生綜合管理平臺為主干的衛生信息化應用框架基本建立,實現3000多萬份市民電子健康檔案的動態采集和聯網共享;以教育信息資源共享、電子書包、網上教學等應用為重點的教育信息化成果顯著,上海學習網注冊用戶達到184萬,在線課程達到1.5萬門;電子賬單公共服務平臺、為老綜合服務信息平臺、數字博物館、圖書借閱“一卡通”等一批重大公共服務信息化項目得到廣泛應用;54個市級部門、單位和各區縣政府網站開展了全網或網站首頁的無障礙建設;基本建成以道路交通綜合信息服務平臺、公共交通綜合信息服務平臺、公共停車信息平臺為主干的交通信息化應用框架,實現900多條公交線路、200多個中心城區停車場狀態信息在線實時查詢。

  2.城市管理與政務信息化向縱深發展,運行效率明顯提升。城市網格化管理模式持續向郊區以及地下空間、水務、綠化、民防等專業領域滲透拓展,有效促進大聯動、大聯勤等基層社會治理模式的創新發展;城市水務、電力、環保、安全監管等領域的智能應用體系初步形成,城市精細化管理水平進一步提升;推動城市安防視頻資源共享、智能化消防、安全生產綜合管理、多災種早期預警等應用,城市應急處置機制逐步完善;政務信息資源開發利用實現突破,完成政府數據資源服務平臺建設,匯聚和發布數據資源目錄1.03萬條、數據項13.38萬個;政務服務渠道整合取得新進展,推動網上行政大廳、并聯審批系統、法人“一證通”、“12345”市民服務熱線等協同化政務應用;居(村)委會電子臺賬廣泛應用;建成開通公共信用信息服務平臺,歸集法人、自然人相關信用信息3444項。

  3.信息技術與產業融合創新不斷加深,推動產業向高端發展。信息化與工業化深度融合,“兩化”融合指數從2010年的75.5提高到2015年的85,啟動“兩化”融合管理體系貫標,45家骨干企業通過認定,推動首席信息官(CIO)制度建設;工業云、智能制造等在汽車、裝備、航空等行業得到部署應用,建設了金融云、中小企業服務云等示范項目;互聯網金融企業數量占全國1/2,電子商務交易額達到1.64萬億元;信息技術產業創新發展能力不斷加強,集成電路、新型顯示等產業研發能力大幅提升,完成28nm芯片技術研發,主動矩陣有機發光二極體(AM-OLED)面板在全國率先實現量產,高端軟件在操作系統、數據庫、中間件等方面形成完整產業鏈;在旅游、餐飲、娛樂等領域集聚了一批具有全國影響力的信息服務企業。信息技術產業總規模達到1.2萬億元,其中,軟件和信息服務業收入達到6010.86億元,信息服務業增加值占全市GDP比重達到7%。


  4.信息基礎設施能級不斷提升,服務能力顯著增強。寬帶城市和無線城市建設取得顯著成效,光纖到戶基本實現全市域覆蓋,家庭寬帶用戶平均互聯網接入帶寬達35Mbps,平均下載速率1131Mbps,實際光纖入戶率54%;3G/4G網絡基本實現全市域覆蓋,用戶普及率超過98%;WLAN接入點(AP)超過18萬個,906處公共場所開通iShanghai公益WLAN服務。三網融合加快發展,完成720萬戶有線電視用戶NGB網絡改造,基本覆蓋中心城區和郊區城鎮化地區,IPTV用戶達177萬戶,高清數字電視和高清IPTV用戶共計327萬戶。功能性基礎設施建設持續推進,高精度位置服務平臺基本完成建設,互聯網數據中心(IDC)實現規?;l展,基礎電信運營商IDC機架總量達4萬個。信息基礎設施建設集約化水平不斷增強,第三方維護機制逐步健全。


  5.網絡安全實現總體可控,保障能力持續提升。圍繞建立可信、可靠的區域信息安全保障體系,城市信息安全保障工作有序推進,安全防護水平與綜合保障能力顯著提升,全民信息安全意識普遍提高,基本形成基礎網絡、重要網站和信息系統、城市生命線系統、重要工控系統的安全管理體系,城市信息安全態勢總體可控。在國內率先組建區域網絡與信息安全應急管理機構,建成電子政務災備中心。安全測評、應急響應、電子認證等領域的技術實力和安全保障能力得到進一步提升。加強多層次人才體系建設,初步形成一支信息安全高技能人才隊伍。

 

  (二)發展環境

  當今世界,互聯網成為驅動產業創新變革的先導力量,圍繞數字競爭力的全球戰略布局全面升級,打造網絡強國成為全球主要大國的共識。上海作為全國改革開放排頭兵和創新發展先行者,亟需以智慧城市建設為抓手,服從服務國家戰略,補齊短板,破解瓶頸,推動信息化與經濟社會發展深度創新融合,促進產業轉型升級,提升民生服務水平,增強社會治理能力,在踐行新發展理念上先行一步。

  1.全球信息化的戰略重心向重塑核心競爭力轉移。發達國家將信息技術內化為經濟發展的核心競爭力,促進信息化與產業經濟和科技創新融合發展,帶動新一輪產業升級和科技革命。網絡空間的戰略價值日益突顯,網絡安全成為國家安全的重要領域,并成為國與國之間競爭的焦點,發達國家在布局網絡空間安全方面的投入不斷加大。

  2.國內智慧城市建設廣泛開展并呈現集群效應。各地大力推動智慧城市建設,全國已有300余個不同規模的城市明確將建設智慧城市作為城市發展的重要戰略,長三角、珠三角、京津冀等主要城市群在加強區域經濟一體化的同時,更加關注智慧城市建設領域的有機協同與合作互動。

  3.上海智慧城市建設逐步進入融合發展的高級階段。目前,本市經濟社會發展一方面面臨著土地、能源、人口、環境等約束性條件的限制,粗放式的發展模式難以為繼,另一方面,“四個中心”和具有全球影響力的科技創新中心建設任務緊迫,創新發展要素亟需聚集,需要將智慧城市建設作為引領和帶動新一輪發展的重要戰略舉措。

  4.智慧城市逐步向全面泛在化、融合化、智敏化方向演進?!叭f物互聯”使得網絡接入、計算資源和應用服務變得隨處可得。軟件和硬件融合推動了XaaS云服務模型在網絡、平臺、軟件等層面的快速應用和部署,促進了服務模式的變革和創新??绮块T、跨領域的應用協同使得信息交互和輔助決策更加快捷,信息技術加快了模塊化服務模式的發展,高彈性、廣適應、柔性化的信息系統應用成為發展趨勢。

  與此同時,上海建設智慧城市依然面臨著一系列挑戰和瓶頸問題。一是隨著信息資源的不斷豐富,進一步激發了應用協同的需求,但也使跨領域、跨部門的協調難度更大,在強調行業信息化頂層設計的同時,亟需在全局上做好數據共享和業務協同的機制安排,避免產生新的“信息孤島”。二是政府監管模式與信息化融合創新不相適應,依托互聯網平臺開展的創新服務大多處于法規和政策的“灰色地帶”,不監管或過度監管都會造成矛盾,亟需形成多元共治、各方參與的市場機制。三是智慧城市的應用感受度有待提高,政府各部門主導推進的信息化應用已無法滿足快速增長的公眾信息化服務需求,沉淀在政府層面的數據資源價值尚未充分挖掘,亟需形成有效的政企合作機制,并注重消除“數字差距”。四是全社會對網絡安全的認識亟待進一步提高,網絡空間的信息保護、技術保障、制度安排都面臨新的挑戰,復雜性較高。

 

  二、以新理念引領智慧城市創新發展

  (一)指導思想

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局,樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照2020年基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市、形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架的要求,把握中國(上海)自由貿易試驗區(以下簡稱“自貿試驗區”)建設契機,將智慧城市建設作為推進上海改革開放和創新發展的重要舉措,實施信息化領先發展和融合帶動戰略,確立大數據作為城市創新發展要素的地位,實施互聯網與經濟社會融合發展的“互聯網+”戰略,拓展網絡經濟空間,釋放信息生產力,使智慧城市成為上海建設綜合性全球城市的重要標志。

 

  (二)推進原則

  ——需求牽引、應用為先。堅持以需求為導向,立足于市民生活、企業生產經營、政府服務管理的實際需求,鼓勵各類內容創新、技術創新、模式創新,以創新促應用,不斷拓展各領域信息技術應用的廣度和深度,切實增強信息化對城市生產生活的支撐、引領、帶動效用。

  ——激活市場、鼓勵眾創。以建立高效、自由、開放、富有活力的市場環境為指引,以激發市場主體積極性、提升創業孵化質量為目標,強化行政資源對市場資源的撬動效應,加強政策和制度創新、管理和服務模式創新,完善創新創業基地和功能平臺建設,全面形成推動大眾創業、萬眾創新發展的動力機制。

  ——點面結合、廣泛惠民。以普遍受益為信息化推進宗旨,將先進示范與基礎普及相結合,發揮信息化應用標桿的引領作用,加強重點領域和重要區域的試點示范,推進基礎智能應用的廣泛覆蓋,切實縮小城鄉各領域間的“數字差距”,形成全民共享智慧城市建設成果的良好格局。

  ——夯實基礎、保障安全。以保障智慧城市建設平穩有序推進為原則,以信息基礎設施升級、應用規范與技術標準建設、高端人才培育、公共信息資源開發開放為重點,進一步優化綜合發展環境;準確把握網絡安全保障和信息化發展之間的辯證關系,形成與信息化發展水平相適應的網絡安全綜合保障體系。

 

  (三)主要目標

  到2020年,上海信息化整體水平繼續保持國內領先,部分領域達到國際先進水平,以便捷化的智慧生活、高端化的智慧經濟、精細化的智慧治理、協同化的智慧政務為重點,以新一代信息基礎設施、信息資源開發利用、信息技術產業、網絡安全保障為支撐的智慧城市體系框架進一步完善,初步建成以泛在化、融合化、智敏化為特征的智慧城市。

  ——基本形成具有“上海特色、國內領先、國際先進”的普惠化應用格局。智慧生活形態豐富,基于網絡的智能化醫療、教育、交通、養老等公共服務基本涵蓋全體市民。智慧經濟蓬勃發展,信息化與工業化融合指數達到105,企業信息化投入占主營業務收入比重達到0.5%,電子商務交易額達到3.5萬億元。智慧治理不斷深化,基于網格化的城市綜合管理平臺基本覆蓋全市域。智慧政務取得突破,政務數據資源內部共享和對外開放機制進一步完善。

  ——基本形成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施體系。落實網絡強國戰略,使上海成為全國帶寬最寬、網速最快、網絡服務最具競爭力的地區之一。實際光纖入戶率達到70%,家庭光纖用戶平均互聯網接入帶寬達到100Mbps,固網寬帶用戶平均下載速率超過25MB/s,全市iShanghai公益WLAN接入場所達到4000個,全面完成網絡設施的IPv6改造。

  ——基本形成廣泛匯聚、共享開放、深度應用的數據資源利用體系。政府數據公開網站開放數據集超過5000項,數據產品和數據服務交易額國內領先。引進和培育50家以上大數據龍頭企業,建成3-5個大數據產業基地。上海大數據發展水平率先邁入國際先進行列,成為國家戰略數據儲備中心、亞太地區重要的數據交易市場和全球“數據經濟”樞紐城市。

  ——基本形成創新驅動、結構優化、綠色發展的信息技術產業體系。培育形成一批在全國引領技術創新的龍頭企業,集成電路、新型顯示、信息服務等領域的技術水平和產業規模居于國際前列。建設若干個開放式的技術創新、產業發展公共服務平臺。新一代信息技術產業占整個信息技術產業的比重超過80%;信息服務業經營收入超過10000億元,增加值占全市國內生產總值的比重力爭達到7.5%左右。

  ——基本形成可信、可靠、可控的信息安全保障體系。按照國家關于網絡安全的戰略部署,結合智慧城市建設實際,顯著提升城市應對“信息災害”的能力、網絡空間安全監管治理能力、信息基礎設施和重要信息系統安全保障能力、信息安全基礎支撐能力。

 


  三、構建普惠化的智慧城市應用格局

  圍繞打造“活力上?!?,著眼城市宜居,營造便捷化的智慧生活;著眼產業創新,發展高端化的智慧經濟;著眼運行可靠,完善精細化的智慧治理;著眼透明高效,建設協同化的智慧政務;著眼區域示范,建設智慧化的社區、村莊、商圈、園區和新城。

 

  (一)營造智慧生活,構筑宜居之城

  按照“便民、利民、惠民”的原則,圍繞市民對生活品質、全面發展、文化休閑、交通出行等方面的需求,利用新一代信息技術和先進理念,創新服務模式、豐富服務內容、整合服務渠道,打造普惠宜居、以人為本的智慧生活環境。

  1.提升市民生活品質

  ——深化健康領域信息化。推進健康信息共享,建設以結構化電子病歷為基礎的市級醫院臨床數據中心,推動健康大數據采集和應用。建設服務于家庭醫生簽約管理、全面預算管理、醫療質量監控、衛生計生行政決策等的綜合管理平臺。建設信息便民服務平臺,完善咨詢預約、就診轉診、診間支付、遠程醫療、自助監護等全流程服務。加強院內急救和院前急救的信息共享,推進市級醫院急診室和EICU一體化建設,實現院內急救資源實時調配和突發性急救事件預警提醒,構建高效的院前急救指揮調度和全程監控管理體系。加強傳染病防控、慢性病管理、婦幼保健、職業衛生、精神衛生等公共衛生領域的信息化建設。完善上海體育公共服務體系,加強體育管理和服務信息整合共享和開放,建設體育公共服務平臺,鼓勵市場提供面向各類人群需求的公共服務。

  ——推進養老服務信息化。建立全市統一的綜合為老服務平臺,形成全人群覆蓋、全方位服務、全過程管理、全天候響應的智慧養老體系。統籌各類養老服務數據,提升養老公共服務管理水平和市民辦事便捷性。建立養老服務組織機構和人員隊伍管理信息系統,實現居家養老、機構養老、醫療護理的梯度銜接和相互轉介功能。推進物聯網、移動互聯網等在養老服務領域的融合滲透,促進遠程健康監護、居家安防、定位援助等養老服務新模式應用。

  ——完善信息無障礙服務。推進殘疾人社會保障、康復、教育、就業等數據的匯聚,建設全市統一的殘疾人數據資源中心。建設集殘疾人業務管理與服務于一體的智能門戶網站,探索殘疾人網上辦事。推動智能化殘疾人證件的應用,實現在金融、醫療、教育、交通等領域的一證通用。完善殘疾人無障礙數字地圖,推進無障礙設施的位置信息服務。推動政府網站全網無障礙改造,引導新聞、金融服務等社會化網站的無障礙改造。推動智能終端在殘疾人康復、監護、生活服務中的應用。

  2.滿足市民個體發展需求

  ——提升教育信息化水平。集聚優質教育數字化資源,構建面向全體市民,集學習工具、微課堂、學習資源于一體的大規模智慧學習平臺。建設市場主導、多元共建、開放共享的上海教育資源中心。建設上海教育數據中心,匯聚整合各級各類教育數據,構建教育綜合管理決策平臺。建設上海教育認證中心,實現教育對象全周期一體化認證信息管理。推動“智慧校園”建設,鼓勵企業和社會機構面向不同人群提供豐富的個性化互聯網教育產品。

  ——完善就業服務信息化。整合職業培訓、技能鑒定、居住證積分管理、海內外人才引進等服務內容,提供面向法人的“一站式”在線自助服務。創新就業監管和服務模式,建立匯集勞動監察與仲裁、社保繳費等信息的就業誠信檔案,完善就業誠信體系。開放人力資源社會保障等就業相關信息,實現社會就業服務機構與政府部門間的信息共享和雙向認證,鼓勵社會就業服務機構充分利用信息技術提供就業供需精準對接。

  3.優化城市人文環境

  ——推進文化領域信息化。完善數字公共文化服務體系,進一步匯聚文化展示、文化演出、文化培訓等信息,建立“文化上海云”,為市民提供觸手可及的公共文化服務。推進博物館、圖書館、美術館、文化館等場館信息化建設,改善訪客的現場體驗。提高各類館藏文化資源、非物質文化遺產的數字化水平,深化“數字博物館群”建設。鼓勵企業開發推廣各類適應市民需求的數字文化產品和服務,培育互聯網文化服務領域的龍頭企業。強化虛擬現實、人工智能等技術在創意研發、工藝設計等領域的應用。

  ——拓展旅游服務信息化。建設上海旅游信息管理和發布平臺,整合景區、設施、產品、服務、監管等信息,提升旅游行業管理和服務能力。建立旅游舒適度指標體系,提升旅游公共突發事件預防預警、快速響應和及時處置的能力。依托迪斯尼、佘山等特色旅游度假區建設,開展智慧旅游創新示范。鼓勵和引導旅游電子商務平臺建設,逐步整合商、旅、文信息,為游客提供全要素、全過程的旅游信息服務。建設以氣象公共數據社會服務云平臺為依托的“問診式”氣象臺,以及面向交通、農業、衛生、環境、旅游等重點行業的專業氣象服務平臺,提升氣象信息服務水平。

  4.改善便捷交通出行

  ——提升便捷化出行水平。整合實時路況、公交動態、停車動態、水上客運、航班和鐵路動態等各類信息,提供一體化出行信息服務。完善道路信息采集網絡,深化高速公路、快速路和地面道路交通信息采集與處理。建設公共停車信息平臺,推進道路停車場收費、公共停車綜合信息服務等系統建設。完善公路客運行業聯網售票系統,推動第三方票務和票款清分平臺建設。完善營業性小客車信息服務平臺,實現對出租車、約租車、租賃車等各類車輛的動態跟蹤、監管和服務。在交通樞紐、商務園區等區域,探索開展車路協同、車聯網等試點。

  ——完善交通智能化管理。建立公交綜合一體化管理平臺,實現車輛到站動態信息全覆蓋和公交企業智能集群調度常態化管理。完善營運車船動態監管平臺,實現省際客運班線車、包車和危險貨物運輸車信息與全國道路運輸車輛動態信息平臺對接,以及重型載貨汽車、半掛牽引車信息與全國道路貨運車輛公共監管服務平臺對接。拓展長三角高速公路不停車收費系統。推進軌道交通線網檢測和管理系統建設。推動交通大數據共享開放和應用,為城市路網及公交優化、綜合運輸協調、交通安全應急等提供智能決策支持。

 

  專欄一、智慧生活

  衛生服務綜合管理平臺。建設覆蓋醫療、醫保、醫藥、公共衛生領域的綜合管理平臺,實現政府的政策與資源聯動;建立衛生計生行政決策綜合管理平臺,推進市級平臺與區級平臺、業務系統的深度融合和無縫對接。

  智慧交通出行信息發布體系。建設交通綜合信息服務平臺,面向公眾出行信息需求,通過移動終端等多種載體,提供涵蓋公共交通、對外交通和道路交通的交互式綜合性信息服務。

  氣象公共數據社會服務云平臺。構建穩定、開放、安全的氣象大數據平臺,面向公眾提供統一的氣象基礎資料與產品,實現公眾全方位無縫隙獲取氣象信息。

  智能化殘疾人證工程。完成智能化殘疾人證發放,以殘疾人事業數據資源中心為依托,完善社會保障、康復、教育、就業服務等應用功能,拓展在金融、交通、旅游、公共文化等領域的服務功能。

 

  (二)發展智慧經濟,構筑創新之城

  圍繞信息化助推“四個中心”和具有全球影響力的科技創新中心建設,加快信息化和工業化深度融合,聚焦產業轉型升級和培育發展“四新”經濟,發展分享經濟,促進信息消費,推動智能制造,全面提升本市經濟發展活力和產業核心競爭力。

  1.培育分享服務新經濟

  ——搭建分享經濟跨界融合平臺。利用云計算、移動互聯網等信息技術,推進具有通用性、行業性、市場化特征的分享經濟跨界融合平臺建設,促進技術、實物、服務等社會資源的優化配置,提升社會協同合作效率。鼓勵國有資源型企業、信息技術企業、網絡通訊服務企業和社會機構參與行業性、區域性平臺建設,豐富平臺服務內容,完善涵蓋研發、生產、檢測、交易等環節以及技術、資金、人才、信息等要素資源的綜合服務體系。促進高技術產業、現代服務業等新興產業集群發展,促進平臺服務與產業引擎之間的供需對接。

  ——推動融合創新經濟門類發展。依托互聯網技術和服務資源優勢,圍繞城市運行、企業經營、市民生活三個層面的資源服務需求,推動互聯網與金融服務、物流運輸、交通出行、房屋租賃、就業等融合創新,重點培育基于有償分享、對等分享、勞務分享、眾籌分享等模式的經濟門類發展。發揮自貿試驗區開放優勢,鼓勵互聯網企業與銀行、保險等金融業企業開展跨界融合。構建快遞業服務監管綜合信息平臺,促進快遞業與電子商務平臺對接,支持物流企業推動社會化共同配送、智能快件箱等新型物流模式的應用。引導汽車后市場服務創新,推動汽車分時租賃等新模式發展。

  2.促進信息消費新業態

  ——鼓勵電子商務創新。深入推進外貿和跨境電子商務試點,支持圍繞中小企業實際需求的電商服務平臺發展,大力培育平臺經濟。鼓勵骨干制造行業借力電子商務,提升供應鏈協同效率,創新產品供給和客服交互模式。推動傳統商貿服務業、實體企業與電商企業的融合發展,推動線上線下(O2O)互動的電商模式。深化電子商務產業園區和示范基地建設。優化電子支付、信用服務、安全認證等支撐環境,促進電子發票、電子合同應用推廣。

  ——推進數字內容產業發展。加強數字內容產品和服務開發,建立跨終端、跨系統的數字內容生產、轉換、加工、投送平臺,創新數字內容營銷模式,拓展渠道建設。推進網絡視聽、數字出版、虛擬現實應用等發展,豐富動漫游戲、數字音樂、網絡藝術品等數字內容產品供給,促進信息消費。

  ——拓展各領域移動應用。加快移動互聯網與智能手機、平板電腦、數字電視、智能穿戴設備等技術和產品的融合創新。以公眾日常需求為導向,深化支付、出行、娛樂、社交等領域的移動應用服務,推進家庭機器人、智能家居等移動智能產品與服務一體化。提升行業應用水平,推進移動互聯網與傳統商業形態和服務模式融合,加快移動商務、移動辦公、移動醫療、移動教育等創新模式發展。

  3.發展智能制造新模式

  ——推動工業互聯網融合創新。聚焦重點產業、服務平臺、應用標準和示范基地,構建工業互聯網發展生態體系,創建國家級工業互聯網示范區。鼓勵企業實現生產裝備、產品的聯網監控和在線服務,提升生產效率和售后服務水平。鼓勵航空、汽車、鋼鐵、石化、裝備等行業的骨干企業構建企業間網絡化協同制造平臺,形成網絡化企業集群。發展基于互聯網的用戶到工廠(C2M)個性化定制,發展眾包、眾創、眾籌、線上線下(O2O)融合營銷等新模式。開展工業云、工業大數據試點,推進全產業鏈數據共享。

  ——提升傳統企業信息化水平。大力推廣“兩化”融合管理體系貫標試點,建立和完善本市貫標服務認證體系。推廣數字化技術、系統集成技術、關鍵技術裝備、智能制造成套裝備,建設智能工廠、數字化車間。鼓勵骨干企業推動產品全生命周期管理、供應鏈管理、集團智能管控等系統的深入應用。引導產業鏈協同生產平臺建設,深化研發、制造和服務等環節的協同應用。面向中小企業推廣行業信息化公共服務平臺應用,降低信息化建設成本。

  ——促進綠色安全生產信息化。鼓勵企業充分利用物聯網實現能源消耗數據的自動采集,開展能效綜合評估、節能潛力分析、能源綜合管理、能源集成優化等應用,探索建設覆蓋各領域的能耗在線監測系統。鼓勵重點行業企業建立事故監測、應急處置、流程追溯、質量控制等系統,完善工控系統安全管理的信息化支撐體系。

 

  專欄二、智慧經濟

  “兩化”融合管理體系貫標推廣工程。開展“兩化”融合評估診斷和對標引導工作,充實貫標試點企業和服務機構,完善和規范貫標推進和評定服務體系;加強對貫標試點工作的政策支持,引導“兩化”融合管理體系與智慧園區、工業互聯網等相關標準的融合發展。

  工業互聯網示范城市創建工程。以航天航空、汽車、裝備制造等行業為重點,打造一批工業互聯網標桿工廠,培育推廣新型生產方式;開展工業云、工業電子商務試點,推動工業大數據、工業互聯網試驗驗證平臺等一批功能性服務平臺建設,實現全產業鏈數據共享、全產業生命周期管理和全價值鏈提升。

  互聯網金融創新發展工程。推動互聯網企業與銀行、保險等金融行業開展跨界融合,加快第三方支付在移動支付、跨境支付等領域的應用創新;發展與國際接軌的財經、證券、保險等大型信息資訊平臺;推進各類智能IC卡在便民支付領域的多卡集成應用。

 

  (三)深化智慧治理,構筑和諧之城

  按照城市管理精細化、可視化和社會治理協同化、透明化發展需求,聚焦城市綜合治理,深化網格化與聯勤聯動的治理模式;聚焦環保、建筑、水務、燃氣、管廊等重點領域,加強互聯感知、數據分析、智能決策技術的應用;聚焦城市安全與應急處置,完善和提升信息化支撐城市平穩運行和突發事件處置的機制和能力。

  1.提升城市綜合治理能力

  ——增強城市綜合管理能力。建設基于統一坐標系,涵蓋空間地理數據、屬性數據、業務數據的行業數據資源中心和共享交換平臺。加強物聯網、北斗導航、移動互聯等技術在城市管理中的應用。拓展專業領域和郊區城鎮化地區網格化應用,逐步整合各專業網格,形成市、區、街鎮三級聯動的統一城市綜合管理平臺。加強與“12345”市民服務熱線平臺的互聯互通,實現與聯動聯勤工作機制的有效對接,拓展社會公眾參與城市管理的方式和技術途徑,推動形成城市管理社會化模式。

  ——提升市場綜合監管水平。推動商事制度改革和市場監管綜合執法信息化建設,強化事中、事后監管,完善新型市場監管機制。鞏固和擴大“三證合一、一照一碼”改革成果,深化“先照后證”改革,強化信用監管。利用大數據、基于位置的服務(LBS)等技術,建立統一的市場協同監管信息化系統,整合工商、稅務、質量技監、食品藥品監管、住房城鄉建設管理、公安等部門資源,匯聚各市場主體的工商登記、行政許可、執法、信用等信息,實現聯動監管。按照市場監督體制改革的部署和要求,進一步完善與各市級部門和區縣政府熱線的銜接,深化公眾訴求綜合處置平臺的應用,延伸推進綜合監管、綜合執法等的屬地化應用。

  ——加強基層治理信息化支撐。推進服務模式從“一門式”向“一口式”轉變,實現社區事務一口受理、辦理結果一口反饋。加快建立社區綜合管理平臺,在試點社區建設統一的人口、法人、房屋、事件等基礎信息資源庫,實現“一表式”基層信息采集與動態更新,更好地為群眾提供精準、有效的服務。推動以區為單位的大聯動、大聯勤,建設平戰結合的城市運行管理中心,實現城市應急管理與網格化管理和社區綜合管理的深度融合。

  2.提升重點領域管理能力

  ——實施環境治理信息化。完善環境監測網絡,建設水環境預警監測體系、推進實施《水污染防治行動計劃》調度和評估平臺、長三角區域空氣質量預測預報系統,深化污染源綜合監管系統建設。進一步完善環保數據中心建設,推進環保數據資源整合以及跨部門、跨區域共享,提高污染源精準監管和綜合治理決策能力。加強長三角區域大氣、水污染的聯防聯控。利用移動互聯、實時定位、三維GIS等技術提高對景觀燈光、店招店牌等戶外設施的動態監察能力。完善對綠化、植被、野生動物、濕地、氣候等生態資源信息的動態采集,提高實時信息感應及處理能力。

  ——促進城市建筑管理智能化。構建全市統一、動態更新的房屋數據庫,為房屋修繕、物業管理、住房安全管理提供全面支撐。推進建筑信息模型(BIM)技術應用,建立相關配套政策、標準規范和應用環境,基于建筑信息模型(BIM)技術,構建建筑全生命周期的監管模式。加快推進智慧物業管理體系建設,探索創新物業管理服務模式和體系。

  ——深化水務管理信息化。完善供水感知監測網,實現全市域從取水源頭到用戶端的智能調度。完善洪澇積水、雨污水輸送與溢流等精細化感知監測,實現災害風險智能分析預警及排水管泵智能調度。整合市、區兩級水資源監控管理平臺,加強水資源數據分析、挖掘,支撐水資源智能調度和應急管理。加快推進“數字海洋”工程建設,加強海洋智能觀測監測,實現對海洋資源、防災減災、生態環境、海洋經濟運行的動態監管與評價。

  ——深化口岸信息化。全面優化上海國際貿易單一窗口建設,推動單一窗口平臺與現有各類信息通道的對接,貫通通關監管信息鏈,實現企業單一窗口辦理口岸通關申報、查驗、支付、提離以及相關貿易許可、外匯、退稅等功能。探索建立長三角區域國際貿易單一窗口。推進亞太示范電子口岸建設。完善國際航運中心綜合信息平臺建設,推進多種運輸方式協同運作。

  ——推進燃氣服務運營管理信息化。深化燃氣服務智能化,拓展基于移動互聯網和物聯網的燃氣智能服務,挖掘用戶端大數據資源,持續改進用戶體驗;優化燃氣智能調度,整合氣源、管網、客戶端等供應鏈數據,完善燃氣智能預測、管網預警、區域燃氣供求實時分析等,實現燃氣全網智能監測和平衡。

  ——加快推進城市管廊信息化。依托北斗高精度定位、管網地理信息、信息感知等平臺,加強給排水、電力、燃氣、廣電、通信等市政管線信息的采集和動態更新,全面實現管網可視化管理。推進智能感知技術在管網運維中的應用,實現管網流量精準、實時監測,提升管網綜合利用效率和安全保障水平。推動管線信息在政府部門、權屬單位和施工單位之間的共享利用,提高城市地下管線的建設維護管理水平。重點推進智能電網建設,新建一批智能變電站,推進智能樓宇、智能用電小區建設以及智能家居控制系統研發和示范應用。

  3.提升城市安全與應急處置能力

  ——深化食品安全管理信息化。建設食品安全監管和信息服務平臺,推進食品安全許可憑證、監管和處罰記錄、檢驗檢測結果等信息的共享和跨部門監管協同。加強信息化在食品安全風險監測、投訴舉報和信用評價等環節的支撐作用,提高食品安全事件的應急響應、分析處置、科學決策水平。深化食品信息全程追溯,實現糧食、畜產品、禽類、蔬菜、水果、水產品、豆制品、乳品、食用油、酒類等十大類食品的信息溯源。促進食品安全監管和預警信息向社會公開,鼓勵社會力量參與食品安全管理和服務信息化體系建設。

  ——夯實公共安全信息化。多渠道采集并整合客流、交通、通信網絡、環境要素、質量標準和水、電、燃氣等涉及公共安全的城市運行數據資源,構建公共安全大數據資源服務體系;實現公共安全領域的數據深度共享和業務高效協同,滿足全局性、跨部門、跨層級數據共享的需要。推動公共安全視頻監控聯網整合,創新科技防控手段,著力構建覆蓋全時空、智能化的科技防控網絡,提升治安防控、偵查破案、社會管理、服務群眾等能力。進一步完善應急指揮體系,深化應急管理領域業務協同,切實提升突發事件監測、預警和應急處置能力,提高社會綜合治理水平。

 

  專欄三、智慧治理

  長三角區域空氣質量預報預警系統。成立長三角區域空氣質量預測預報中心,建立涵蓋可視化業務會商、監測數據共享與綜合觀測應用、排放清單加工和區域預報信息服務等功能的預測預報系統,提升長三角區域空氣質量預測預報水平。

  公共安全信息綜合研判指揮平臺。推進新一代公共安全信息中心建設,提升公共安全的網絡通信、數據中心、圖像監控等信息基礎設施能級;深入推進公安大數據實戰應用平臺建設,實施應急聯動接處警系統改造,實現實戰指揮系統功能升級,提升公共安全突發事件監測、預警和應急處置能力。

  智慧照明綜合管理信息平臺。推進以安全、高效、綠色為內涵的智慧照明工程,建設道路照明綜合管理信息平臺;推廣節能環保的新光源、新技術及先進燈控模式等在道路照明管理中的應用,加強遙感等智能感知技術的應用,提升對景觀燈光、商業廣告顯示屏等光電設施的動態監察能力。

  特種設備公共服務信息系統。實現電梯維保信息報送及查詢、特種設備變更信息報備、特種設備違法行為投訴、重點監控特種設備安全狀況發布,實現對特種設備的管理和提供公共信息服務。

  基于燃氣智能管網的輸配應急管理平臺。以燃氣管網地理信息系統為基礎,整合燃氣工程管理、壓力監測、輸配維護、應急搶修等相關數據,依托北斗高精度定位系統完善管網及附屬設施的位置數據,形成支撐燃氣日常輸配和事故應急工作的智能輔助決策平臺。

 

  (四)建設智慧政務,構筑高效之城

  按照建設“責任政府、服務政府、法治政府、廉潔政府”的總體要求,圍繞加快政府職能轉變,充分利用云計算、大數據、移動互聯網等新興技術,重點推進涵蓋網絡、資源、平臺等內容的政務一體化,實現政府資源整合、流程優化和業務協同,促進行政審批制度改革和簡政放權,提升政府管理和公共服務的水平和效率。

  1.推動一體化政務平臺發展

  ——推進電子政務云建設。構建統一高效、彈性擴展、安全可靠、按需服務的電子政務云平臺建設,推動政府業務應用系統向云平臺遷移,實現硬件基礎設施建設和服務、重要公共信息資源交換共享、應用系統支撐服務提供、機關公共服務應用開發、網絡信息安全防范體系建設的統一,搭建覆蓋市級各部門統一的信息交換平臺,形成完善的機房和硬件資源服務體系,提供統一的軟件支撐、公共服務、安全保障。

  ——提升政務網絡服務能級。完善公務網市級網絡中心建設,實現與中央網絡中心連接。完善黨委和政府管理業務信息和電子文件交換系統,構建規范統一、管理邊界清晰、互聯互通、信息共享、安全可靠的公務網網絡平臺。提高政務外網網絡保障能力,擴大區級政務外網覆蓋面,擴充移動互聯網與政務外網的接口,滿足移動辦公、移動執法應用需求。推動政務數據災備建設,實現重要信息和處理系統的災難備份,提高政務信息系統的風險抵御能力,確保數據安全和可續性運行。

  ——創新電子政務建設和管理模式。充分利用云計算、大數據等新一代信息技術,轉變電子政務建設模式,實現規劃架構、建設運維、資金安全的統籌統一,推進一體化集約建設和運維模式。依據國家相關規范標準,加強政務數據采集、使用、交易等規范標準的研究、制定和完善,搭建覆蓋市級各部門的統一信息交換平臺,實現數據管理、規范標準、績效評估的統籌統一,創新電子政務管理模式。

  2.深化跨部門政務協同應用

  ——提升政務辦事效率。繼續拓展網上政務大廳服務功能,實現市級網上政務大廳、市政府各部門網上辦事平臺、區級網上政務大廳間的統一申請、身份認證、數據對接,全力推進單部門審批事項統一上網,建設單一窗口綜合管理平臺,構建網上政務大廳單一窗口體系構架。探索建立網上支付系統,支持網上辦事在線支付。建設智能終端應用管理平臺,拓展手機、電腦、數字電視、多媒體自助終端等模式的網上政務大廳。

  ——優化公共服務渠道。繼續深化和豐富社區公共事務受理中心、行政審批服務中心等的服務內容,提升服務能級。合理分配渠道資源,提升渠道運作的規范性,深化政府門戶網站的網上辦事功能,依托“12345”市民服務熱線推進各部門政務服務熱線的整合歸并,拓展法人“一證通”使用范圍,提升政府整體公共服務能力。深化“市民云”建設,實現與網上政務大廳相銜接,構建新一代面向民生的智能化一體化信息服務平臺。充分利用手機app、網絡電視、政務微博、微信公眾號、WAP網站等新媒體,拓展服務渠道。

  3.拓展公共信用信息應用

  ——深化公共信用信息服務平臺建設。實施市信用平臺升級工程,全面提升市信用平臺公共信用信息統一歸集和綜合服務功能,構建平臺、子平臺、服務窗口體系架構。健全企業信息公示系統建設,推進信息公示規范化、常態化。依托國家重大信息化工程,建立覆蓋市場主體成立、存續、消亡全過程及重點領域企業和從業人員的信用記錄,廣泛推動信用信息跨領域、跨部門共享。

  ——拓展公共信用信息應用領域。以“互聯網+”和大數據發展為契機,推動政府部門信用應用從簡單的信用信息查詢向大數據信用評估分類、信用風險預警以及建立全過程信用管理模式轉變,加快構建以信用為核心的新型市場監管機制。加大政府信息公開力度,建立完善有利于信用服務機構采集信用信息的機制,優化行業發展環境,鼓勵大數據信用產品、服務和模式創新,加強信用服務骨干企業培育。

 

  專欄四、智慧政務

  電子政務一體化工程。開展電子政務云平臺研究,形成電子政務云平臺總體建設框架;開展電子政務云服務試點,形成整體建設方案,完善電子政務云服務政府采購流程和運營管理模式,開展本市電子政務云平臺建設。

  網上政務大廳。推動全市政務數據資源的匯聚、共享和交互,簡化優化公共服務流程,完成所有部門審批事項接入,加強線上線下聯動,打造政府服務單一窗口,實現全市全網通辦功能。

 

  (五)推進區域示范,打造智慧地標

  遵循“標桿示范、逐步推廣、全面覆蓋”的原則,結合城市功能布局特點,深入推動中心城區、重點區域以及郊區的智慧社區、村鎮、商圈、園區和新城建設,形成布局合理、協調有序、特色鮮明的智慧城市示范地標。

  1.建設智慧社區,促進市民服務便捷化

  圍繞生活更便捷、更安全、更和諧,推進智慧社區建設,促進社區服務集成化、社區治理人性化、家居生活智能化。建設實名制的“市民云”平臺,逐步匯聚公共服務和市場資源,通過手機、電腦、數字電視等渠道,為市民提供個性化服務。推動各部門的公共服務通過信息化方式向社區延伸,鼓勵各類生活服務的模式創新和應用集成,加快面向社區服務的線上線下(O2O)互動應用推廣。推動智慧小區建設,鼓勵小區物業通過信息化手段,加強管理和服務能力,逐步推動小區智能安防、流動人員管理、停車服務等領域的智慧化應用,并與社區管理、基層治理相關平臺實現對接和互動。大力發展智慧家居,推動智能家居相關軟硬件技術標準的研發和制定,鼓勵面向家居生活的智能化服務模式創新。深化智慧社區示范,鼓勵成熟的智慧社區應用模式向全市推廣。

  2.建設智慧村莊,縮小城鄉數字差距

  著眼于縮小農村地區與中心城區的數字差距,推動郊區村鎮智慧化。按照“美麗鄉村”建設的總體要求,以信息基礎設施高速化泛在化、農村公共服務便利化、村鎮治理信息化為重點,深化智慧村莊試點示范建設。圍繞農村居民生產、生活的實際需求,推動農產品電商、鄉村旅游和農家樂互動等平臺建設。完善新型農村合作醫療信息系統,支撐新農合市級統籌工作的開展。加快村委會電子臺賬建設,減輕基層工作負擔。完善行政村網頁建設,加強村務公開工作。深化農村集體“三資”監管、土地承包經營權流轉等平臺應用。根據信息進村入戶要求,分類建設簡易型、標準型、專業型村級信息服務站,推進為農綜合信息服務站功能拓展和服務延伸。

  3.建設智慧商圈,推動商業模式創新

  聚焦傳統商圈轉型升級和模式創新,以商業企業為主體,以商業集聚區為載體,加強互聯網和各類信息技術與線下商業的融合,不斷提升商圈服務和管理水平。加快商圈信息基礎設施升級,推動重點商圈的寬帶無線網絡覆蓋,鼓勵商圈和商業企業整合各方面資源,提供免費無線網絡接入服務。推動停車誘導、室內定位、移動支付、虛擬現實和增強現實等技術在商圈中的應用,提升商圈信息化管理能力,改善用戶體驗。鼓勵傳統商業企業和連鎖商戶通過信息化手段,提升進銷存管理、會員服務、支付和臺賬管理等能力,打造示范性智慧商圈。推進電子商務和互聯網企業與實體商圈互動,推動商圈與周邊社區的信息共享,鼓勵有條件的商圈搭建信息綜合服務平臺。推進基于商圈各類信息的大數據采集、分析和應用,支撐商業企業營銷模式創新和商圈布局優化完善。

  4.建設智慧園區,助力產業轉型升級

  聚焦各類產業園區和基地,按照標準引導、示范引領、基礎先行、應用覆蓋的思路,持續推進智慧園區建設。推動園區信息基礎設施與園區開發同步規劃、統籌建設,鼓勵有條件的園區成立智慧園區建設運營主體,推動園區信息化的統籌協調和集約建設,并面向社會提供智慧園區整體解決方案。推動園區運營管理信息系統建設優化,加快園區內各類信息互聯互通、數據共享交換、流程并聯協同,提升園區管理和服務水平。推進基于園區的云平臺建設,加快園區各類管理和服務系統向云平臺匯集,鼓勵園區面向入駐企業提供各類云服務。推進各類園區通過工業互聯網、大數據等技術的應用部署,增強園區內外企業的聯動發展,提高園區在招商服務、產業布局、企業孵化等方面的能力。

  5.建設智慧新城,提升城鎮化發展水平

  著眼于基礎設施智能化、城市管理精細化、公共服務便捷化、生活環境宜居化,依托郊區新城和虹橋商務區、臨港地區、國際旅游度假區等重點開發區域,建設宜居宜業、特色鮮明的智慧新城。推動信息化與新城開發同步規劃建設,結合新城發展的戰略定位和目標,高起點編制智慧新城的建設規劃,鼓勵智慧城市相關建設標準和導則在新城中先行先試。加強新城建設與各領域智慧應用的協調推進,加快智慧交通、健康、教育等民生服務系統,以及網格化管理、聯勤聯動平臺等城市綜合管理系統在新城中的銜接部署。推動新城相關系統平臺與所處區的政務管理服務系統,以及區域內相關功能性機構的信息系統對接,推進信息資源的跨部門、跨領域共享和對外開放,鼓勵在新城開展社會化數據的流通交易試點。鼓勵新城發展智慧經濟新模式、新業態,加快新城范圍內產業智能化轉型升級。推動智慧新城綜合試點,加快新城內布局智慧社區、智慧村莊、智慧商圈和智慧園區試點示范。

 

  四、完善一體化的智慧城市支撐體系

  圍繞智慧城市應用深化的需求,加快信息化相關技術和服務能力提升,著力建設高速、移動、安全的信息基礎設施,推動數據資源的廣泛共享、開放和利用,加快新一代信息技術的研發和產業化,增強網絡和信息安全保障能力,為智慧城市建設提供涵蓋技術、產業、平臺、服務的一體化支撐體系。

 

  (一)建設新一代信息基礎設施,強化智慧城市的網絡和平臺承載能力

  按照“統一規劃、集約建設、資源共享、規范管理”的原則,結合“云、管、端”聯動發展的要求,以新技術和新模式為引領,提升信息基礎設施能級和服務水平,推進面向行業的平臺服務和應用,不斷增強信息基礎設施的資源匯集、網絡服務能力,優化用戶體驗。

  1.深入提升信息基礎設施能級

  ——打造寬帶城市升級版。實施傳輸網絡超高速寬帶技術改造,實現千兆到戶規模部署;建設下一代互聯網示范城市,完成運營企業網絡和節點設施的IPv6改造,推動政府網站及商業影響力較大的網絡應用服務商的IPv6升級改造;推動內容分發網絡(CDN)、軟件定義網絡(SDN)、網絡功能虛擬化(NFV)等技術改造,提升本地網絡靈活調度和按需配置能力,提高用戶感受度;創新推進三網融合,推動網絡集約建設、業務跨界融合。

  ——深化無線城市建設。推動街道基站、小微基站建設,探索綜合利用智能照明裝置等市政設施的基站設置新模式,構建多層次、立體化的移動通信網絡;實現4G網絡深度覆蓋,根據國家部署,推進5G網絡規模試驗及試商用,建立公益WLAN可持續的市場化運營模式,提高全市公共活動區域公益WLAN覆蓋率。

  ——強化通信樞紐地位。持續擴容、優化城域骨干網絡,提升網絡流量承載能力。協調推進亞太直達國際海光纜(APG)、新跨太平洋國際海光纜(NCP)兩條新的國際海光纜建設和已建海光纜擴容,提高國際信息通信能力。

  2.著力推進設施平臺化建設和服務模式轉型

  ——構筑新型服務平臺。加快信息基礎設施向以互聯網服務為主的平臺化功能輸出轉型,依托電信運營企業全面覆蓋的網絡設施資源以及互聯接入、業務支撐、云計算、大數據、用戶渠道方面的能力,建立“互聯網+”綜合服務平臺,率先在醫療、教育、交通、智能制造等領域形成示范;統籌空間、規模、用能,優化IDC布局,聚焦綠色環保和高端服務,增強對金融、航運等重點領域數據的承載能力。

  ——推進物聯專網建設。布局全市域的物聯專網,探索形成技術多樣、主體多元、應用多層的物聯網生態格局,提供充分面向終端用戶的異構、泛在、靈活的網絡接入,基本形成較完善的骨干物聯專網基礎設施。

  ——探索發展頻譜經濟。加強頻譜資源綜合利用,推動廣播電視頻譜資源的釋放和再利用,建設覆蓋全市的下一代地面無線廣播電視網(NGBW),打造具有文化屬性的新型公共服務平臺;推動電信運營商對第二代移動通信(2G)頻率資源進行調整和再利用。

 

  專欄五、新一代信息基礎設施

  用戶感知提升工程。完善寬帶網絡結構,優化網間互聯,擴容城域網絡,規模部署千兆接入到戶,進一步提升網速。提高無線網絡覆蓋,實現4G網絡熱點區域深度覆蓋,不斷增加公益WLAN熱點覆蓋量。

  新型服務平臺構筑工程。依托電信運營企業自身的網絡和設施資源,整合其互聯接入、業務支撐、云計算及大數據、用戶渠道等能力,加強與社會第三方合作,建立開放式“互聯網+”綜合服務平臺,在醫療服務、交通出行、智能制造等領域開展應用示范。

  骨干物聯專網建設工程。在臨港、楊浦、迪士尼等部分重點區域先期開展技術試驗和網絡部署,提供面向不同類型用戶,異構、泛在、靈活的網絡接入,推動在城市管理、智能制造等方面的應用,初步建成面向物物互聯的全市域物聯專網并實現規模應用。

 

  (二)深化數據資源共享開放,提升智慧城市的信息資源采集和利用能力

  按照“統籌規劃、資源整合、營造環境、市場主導、政府帶頭、示范引領”的原則,以提升治理能力、改善民生、經濟轉型和創新創業為導向,推動數據資源共享開放,促進大數據應用,加快大數據產業發展,提升大數據發展水平和能級。

  1.推動數據資源共享開放和流通

  ——加強政務數據資源共享。加強頂層設計,推進政務數據統一共享交換平臺及數據中心建設,以市人口、法人、空間地理三大數據庫為基礎,加快各類政務數據資源的匯聚整合和共享。深化政務數據資源目錄體系建設,實現全市政務數據資源目錄的集中存儲和統一管理,形成跨領域、跨部門、跨層級的政務數據資源池,為輔助決策、統計分析、業務管理等提供大數據支撐。制定有關技術規范和管理標準,建立質量控制、數據交換、開放共享等方面的監督評估機制。

  ——加快公共數據資源開放。在依法加強安全保障和隱私保護的前提下,穩步推動公共數據資源開放。加快建設政府數據統一開放平臺,提升政府數據開放共享的標準化程度,建立政府和社會互動的大數據采集形成機制。重點推進經濟、環境、教育、就業、交通、安全、文化、衛生、市場監管等領域的公共數據資源開放,鼓勵社會各方開發數據訪問工具,對公共數據資源進行深度加工和增值利用。

  ——推動社會數據資源流通。支持公益性數據服務機構發展,鼓勵社會組織、企業、個人參與公益性數據資源開放項目。建立數據資產登記、估值和交易規則,支持設立數據交易機構,推動資源、產品、服務等的交易。大力發展權屬確認、價值評估、質量管理、責任保險、數據金融等數據貿易服務業,推動形成繁榮有序的數據交易市場。

  2.深化數據資源廣泛利用

  ——推動政府治理精準化。在企業監管、質量安全、節能降耗、環境保護、食品藥品監管、安全生產、信用體系建設、旅游服務等領域,推動政府部門和企事業單位相關數據的匯聚整合和關聯分析,提升政府決策和風險防范能力。推動改進政府管理和公共治理方式,借助大數據實現“三個清單”(政府行為負面清單、權力清單和責任清單)的透明化管理,完善大數據監督和技術反腐體系,促進政府簡政放權、依法行政。

  ——推進商事服務便捷化。深化政務并聯審批平臺建設,形成網上審批大數據資源庫,積極運用大數據手段,實現跨部門跨層級審批、核準、備案的統一受理及相關信息的共享公開。鼓勵政府部門高效采集、有效整合、充分運用政府數據和社會數據,掌握企業需求,推動行政管理流程優化再造,在注冊登記、市場準入等商事環節提供更加便捷有效、更有針對性的服務。利用大數據等技術,密切跟蹤中小微企業特別是新設小微企業的運行情況,為完善相關政策提供依據。

  ——加快民生服務普惠化。以優化提升民生服務、激發社會活力、促進大數據應用市場化服務為重點,引導鼓勵企業和社會機構開展創新應用研究。在健康醫療、社會救助、養老服務、勞動就業、社會保障、質量安全、文化教育、交通旅游、消費維權、城鄉服務等領域開展大數據應用示范,推動傳統公共服務數據與互聯網、移動互聯網、智能穿戴設備等數據的匯聚整合,開發各類便民應用,優化公共資源配置,提升公共服務水平。

  3.加快關鍵技術開發和產業發展

  ——強化關鍵技術研發。采取“政、產、學、研、用”相結合的協同創新和基于開源社區的開放創新模式,加強海量數據存儲、數據清洗、數據分析發掘、數據可視化、信息安全與隱私保護等領域的關鍵技術攻關,形成自主知識產權。鼓勵成立專業研究機構,圍繞數據科學理論體系,開展數據測度、數據相似、數據計算和數據實驗等基礎研究。支持自然語言理解、機器學習、深度學習等人工智能技術創新,提升數據分析處理能力、知識發現能力和輔助決策能力。

  ——發展大數據產業。加強核心芯片、高性能計算機、傳感器、存儲設備、網絡設備、數據倉庫、智能分析系統、數據可視化產品等軟硬件的研發與產業化。推動電子商務、在線教育、市場營銷等領域以及電信、金融、醫藥、法律等行業的大數據平臺發展。支持中小企業大數據服務平臺建設,支持軟件和互聯網企業圍繞細分服務市場,形成一批行業大數據應用解決方案。積極推動圍繞數據采集、整理、分析、發掘、展現、應用等環節的大數據產業基地建設。

  ——促進模式業態創新。設立大數據發展基金和聯盟,完善大數據發展環境,推動產業鏈上下游企業以及不同行業間的數據交換和共享。鼓勵企業運用大數據思維,開發新的產品和服務,優化生產組織和運營管理,創新商業模式。推動大數據與智能硬件、物聯網、移動互聯網等的融合應用,支持眾包、眾籌、眾創等新型數據服務模式發展。鼓勵大數據企業和傳統行業企業的跨界合作與投資并購,實現混業經營和業態創新。

 

  專欄六、數據資源開放利用

  政務數據資源共享和開放。制定共享技術規范和管理標準,完善共享評估監督機制,打造全市統一的政務數據資源共享管理平臺,實現數據資源目錄的集中存儲和統一管理及政務數據資源的全面共享。

  建立健全本市數據交易流通市場。依托上海數據交易中心,探索開展面向應用場景的商業數據衍生產品交易,完善數據交易和隱私保護等方面的相關法律制度、規則標準、技術保障和認證體系,規范數據資源共享流通行為,逐步建立國內領先的數據交易市場體系、標準化體系和監管體系。

 

  (三)發展新一代信息技術產業,增強智慧城市的技術供給和產業化能力

  以培育“四新”經濟和扶持龍頭企業為主要抓手,推動技術和產業健康有序發展,使本市成為國內新一代信息技術創新引領區和產業聚集區。

  1.發揮核心基礎產業的支撐作用

  ——集成電路。推動集成電路設計技術水平和產能規模水平雙提升,基本建成技術先進、安全可靠的集成電路產業體系。在高性能處理器、移動智能終端、網絡通信等重點領域,集成電路設計技術達到國際領先水平,先進設計能力達到16/14nm及以下,量產工藝達到16/14nm;特色工藝進入世界先進行列,部分領域達到國際領先水平。推動裝備、材料業取得突破,關鍵裝備和材料進入國際采購體系。

  ——高端軟件。加大面向云計算、大數據、移動互聯網等的新一代基礎軟件的研發及產業化;支持形成基于安全可控基礎軟件、面向行業應用需求的軟硬件一體化解決方案,建立相關行業應用推廣安全可控基礎軟件的標準與規范,打造安全可控基礎軟件產業鏈生態系統。在行業應用軟件中充分融入云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術;培育一批市場占有率高、擁有國內領先技術的行業應用解決方案提供商;加快行業應用軟件向服務化、平臺化轉型。

  ——新型顯示。提升主動矩陣有機發光二極體(AM-OLED)產業規模,加強材料、裝備等配套建設,形成AM-OLED領域的核心競爭力,研究布局高世代線建設。推動發光二極管(LED)產業集聚發展,聚焦LED設計、研發、關鍵制造、服務,支持智能照明、紫外照明、植物照明等LED新興應用。推動激光顯示核心器件研發與生產。推動新型顯示技術在智能終端、智能穿戴設備、集成電路、汽車電子等領域的應用,創新產品應用和服務模式,加快產業發展。

  2.加快信息技術創新發展

  ——云計算。支持分布式數據存儲、虛擬化、海量數據處理等關鍵技術研發,形成自主、可靠、完整的云計算軟硬件產品鏈。全面推進云計算示范應用,打造覆蓋重點領域的綜合性城市云計算服務平臺。完善云計算信息安全標準規范,探索公共云計算服務評價標準和安全審查機制。構建云計算安全檢測認證體系,為云計算服務環境中的數據安全、隱私保護提供支撐。

  ——物聯網。突破一批物聯網關鍵技術,聚焦支持微型和智能傳感器、短距離通信、智能系統等領域的關鍵技術研發和產業化。圍繞健康服務、養老照護、藥械管理等重點領域,引導健康物聯網加快發展;在工業物聯網、智能交通和車聯網等領域,組織實施應用示范工程,在部分領域初步實現物聯網應用進入國際先進行列。

  ——智能裝備。推進機器人、高端數控機床、3D打印設備、智能專用加工裝備等智能裝備的研發與產業化,加強新型傳感器、工業軟件、智能控制、工業互聯網等在智能裝備中的集成應用。加快智能裝備中的高性能關鍵智能部件,如高端嵌入式可編程控制系統(PLC)、精密減速器、伺服電機、控制器、變頻器、精密測試儀器等的研發,實現工程化與產業化應用。

 

  (四)加強網絡和信息安全保障,夯實智慧城市的安全發展基礎

  完善以安全監管、網絡治理、功能支撐、環境營造為主要內容的城市信息安全保障體系,強化關鍵基礎設施監管,保障與社會穩定、城市運行和民生服務相關的重要信息系統的安全。積極營造城市信息安全保障生態環境,形成全社會共同參與的信息安全協同機制。

  1.保障關鍵基礎設施和重點領域信息安全

  ——建立關鍵基礎設施目錄體系。建立智慧城市信息安全動態風險評估機制,圍繞國家安全、城市運行、企業經營、市民生活四個層面的信息安全保障需求,形成影響城市運行的關鍵基礎設施和涉及國計民生的重要信息系統的目錄體系,落實信息安全責任制,確保城市關鍵基礎設施和重點領域信息安全。

  ——優化各項管理制度。深入落實等級保護、分級保護、安全測評、應急管理、電子認證、無線電管理等制度,形成全生命周期的網絡安全監管機制,構建網絡空間綜合監管體系。強化重點新聞網站監管,規范商業網站運作,形成健康有序的網絡傳播秩序,完善與新技術、新業務發展相適應的信息內容安全監管格局。

  ——推動落實安全審查制。按照國家的部署,推動在金融、電子政務、能源、化工、交通、通信、電力等重要領域建立信息技術產品和服務準入制度。率先在云計算服務、工業控制等領域推行網絡安全審查制度,加快培育權威的第三方認可認證機構、測評機構、公證機構、測試實驗室,提升網絡安全審查能力,支撐審查制度的落實。

  2.強化網絡安全依法監管

  ——加強城市信息安全保障法制建設。把握網絡空間安全運行規律,結合智慧城市建設實際,探索建立信息安全依法監管體系。加快推進網絡安全管理、城市關鍵基礎設施保護、公共信息系統個人信息保護等立法,配套出臺實施細則、行業規范、技術標準,確保法律法規的有效落實。

  ——加強網絡空間綜合治理。創新互聯網治理模式,嚴格落實手機實名制,探索推進網絡實名制;建立健全垃圾短信與網絡欺詐監測、假冒網站發現與阻斷等治理機制,重點開展與市民日常生活相關領域的欺詐和虛假信息整治;加強無線電領域安全執法,清理整頓“偽基站”“黑電臺”;推進網絡社會征信網、“12321”、上海市互聯網違法與不良信息舉報中心等網絡治理投訴舉報平臺建設,形成網絡空間綜合治理合力。

  ——推進網絡安全社會管理。充分發揮行業協會、功能性機構、聯盟等第三方作用,加強網絡空間誠信環境建設,倡導網絡空間建設和運行主體共同參與,促進互聯網行業自律。同時積極培育網絡可信服務、互聯網金融安全、安全檢測等社會化公共服務平臺,建立社會化的第三方評價評估機制。

  3.提升網絡安全基礎支撐能力

  ——完善網絡安全綜合監控和應急響應體系。建立融合各專業部門監控系統資源的縱深化的全網安全態勢感知系統,實現城域網絡安全態勢感知、監測預警、應急處置、災難恢復的一體化。推動能源、通信、交通、金融、廣播電視新聞出版、食品、衛生、工業制造、科研、教育、水利等領域深化網絡安全應急管理,嚴格執行預案編制、應急演練、監測預警、事件報告、調查處理等制度,切實提高重要基礎網絡和重要信息系統應對信息災害的能力。

  ——強化大數據應用安全保障。針對經濟、民生、城市管理、電子政務以及重要工業企業生產領域沉淀的大量數據,完善大數據安全風險評估機制,防止通過互聯網竊取數據和內部非授權獲取數據。建立面向不同領域的具備多層次備份機制和內生性安全機制的云計算中心和災難備份系統,為電子政務、時政社交、醫療等領域的大數據安全示范應用提供基礎支撐。組織開展云計算和大數據安全技術研發及產業化,建設大數據應用安全研究機構,實施面向網絡空間的大數據安全示范工程。

  ——推進信息安全測評認證服務能力建設。推動本市網絡安全測評認證機構進一步加強網絡安全檢測評估技術能力建設。適應云計算、移動互聯網、物聯網、大數據等新技術、新應用的快速發展,在場地環境、檢測平臺和測試工具等方面,提升云計算及云服務、移動應用、大數據、智能卡、工業控制等領域的安全檢測評估水平。

  ——探索建立網絡空間可信身份生態體系。針對智慧城市建設帶來的大規??尚派矸菡J證需求,建立商業化運行的網絡空間可信身份和信用管理系統,實現“身份即服務”,面向泛在網絡提供普適性的統一身份認證,推動電子政務、電子商務、社會管理、公共服務、在線社交等網絡空間活動安全、便捷、高效開展。

 

  專欄七、網絡和信息安全

  網絡空間綜合監測預警和應急處置平臺。對全市重點保障目標的關鍵網絡設備運行狀況、城域網中的網絡行為以及用戶行為進行監測,并與國家平臺對接;開展互聯網聯網單位綜合管理平臺建設,通過系統和實名認證聯系方式推送相結合,加大對本市網絡空間整治的力度。

  大數據應用安全公共服務平臺。建設大數據應用安全公共服務平臺,推動全市涉密網絡全面達到分級保護要求;推進電子政務一體化云計算安全示范應用,實現硬件資源、數據交換、應用支撐、資源管理的安全統籌。

  信息安全測評認證服務平臺。建設信息安全測評認證服務平臺,構建面向智能卡芯片、云計算、物聯網和移動互聯網等應用形態的安全檢測認證系統,加快重要信息基礎設施、工業控制系統網絡安全仿真測試平臺和專項實驗室建設。

 

  五、營造全方位的智慧城市發展環境

  (一)創新工作協同機制

  加強智慧城市發展頂層設計,制定具有前瞻性、全局性、可操作性的智慧城市戰略規劃和協同推進工作計劃,強化市、區兩級信息化管理聯動機制,明確政府與市場在不同領域、不同階段的主體責任。綜合運用績效評估、動態監管等措施,及時追蹤智慧城市建設效果。完善信息化專業服務體系,充分激發行業協會、中介機構的活力,形成全社會建設智慧城市的合力。

  (二)完善標準規范政策

  重點圍繞物聯網、大數據、云計算、移動互聯網等新一代信息技術在社會民生、經濟發展、城市管理中的應用,推進相關技術標準和管理規范的制定,積極參與國際、國家標準和規則的制修訂,推動以標準化為導向的技術聯盟建設;以大型公共信息服務平臺建設為契機,推進智慧城市標準化協調工作,充分發揮標準化在促進智慧城市各領域資源的整合和集成應用中的作用。研究制定促進智慧城市健康發展的配套政策,加強智慧城市建設項目立項、招投標、運維管理、資金運作等方面的法制保障,做好與其他政策的協調銜接。

  (三)拓展投資融資渠道

  充分利用政府相關專項資金,推進智慧城市相關應用項目建設和技術研發產業化;發揮財稅政策的杠桿作用,完善貸款貼息、服務外包補貼、融資擔保等政府資金支持方式。挖掘智慧城市建設項目中蘊含的經濟價值和特殊經濟屬性,促進金融機構信貸投放向智慧城市基礎平臺建設領域傾斜。推進PPP(政府與社會資本合作)和政府購買服務等模式的應用,鼓勵社會資本和專業機構探索市場化經營,提升智慧城市投資、建設和運營效能。發揮政府產業引導基金的先導作用,有效銜接多層次資本市場及其相關配套服務體系,促進面向智慧城市及相關產業建設的一體化金融服務鏈的形成。

  (四)打造創新創業環境

  針對新技術、新模式、新業態發展,加大產業政策和資源的傾斜力度,提高政策支持的精準度,大力推動關鍵技術的研發創新和應用;持續推動公共技術平臺、產業組織平臺建設,探索建立集專利、商標、版權等于一體的公共服務平臺,降低創新創業綜合成本;深度挖掘高校技術創新的存量資源,切實完善技術轉化服務體系;積極承擔國家科技攻關任務,充分利用大型科研項目的衍生帶動效用,促進相關技術生態建設;推動國產芯片、軟件、整機及相關解決方案在國家機關和國有企事業單位率先使用。

  (五)加強復合型人才培養

  根據智慧城市人才需求現狀,建立高端技術人才、管理人才隊伍和跨學科、跨領域的復合型人才隊伍。鼓勵規模以上企業建立首席信息官(CIO)制度,充分發揮首席信息官在企業“互聯網+”建設中的引領作用;在涉及國計民生的重要信息系統的運維和管理人員中,推行相關專業資格認證和職業培訓;由企業和高校聯合建成一批信息技術人才實訓基地,鼓勵高校加強智慧城市相關領域的學科建設;改革國外技術人才入境許可制度,完善國內外高端技術人才合作交流機制。

  (六)促進國內外合作交流

  持續推進區域戰略合作,重點推進長三角區域在智能交通、電子口岸、環境監測預警、社會保障信息交互、無線電監管等領域的合作以及相關基礎信息平臺建設;推動以技術標準為驅動的新一代信息技術產業同盟建設,不斷完善區域內產業生產環境。建立多層次、多領域的國際合作機制,打造國際化交流平臺,加強在智慧城市建設、工業互聯網、信息安全、新一代信息技術等領域的交流與合作。

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